□ 法治日报记者 文丽娟

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“标注150个，收货一数只有86个。”近日，北京市民李女士在社交平台吐槽称，她无意间用“数垃圾袋打发时间”，却发现了“货不对板”的秘密，商家宣称150个垃圾袋，实际到手缩水近一半。

李女士的经历并非个例。不少消费者在购买定量包装商品时都遇到过类似问题：声称500根一盒的棉签，到手一数少了88根；标注50片的纸尿裤，只有38片；号称100抽的抽纸，实际少了近四分之一；买了一箱橘子，测量发现只有1个大小符合描述；5千克的面粉少了200多克；50mL的卸妆水只有45mL……

所谓定量包装商品，是指在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识内容的预包装商品。生活中，定量包装商品数量、质量不达标，究竟是商家利用买家不会刻意计数的心理而故意漏发商品产生的个例，还是电商平台存在的普遍现象？《法治日报》记者对此进行了采访。

垃圾袋不禁“数”

缺斤短两很常见

记者近日从3个不同的电商平台购买了3款垃圾袋，零售价为12元至27元。

其中两款垃圾袋的实际数量与标注数量不符：一款规格为45cm×50cm收口式垃圾袋共100个（5卷），商品标识上写着每卷20个，实测发现每卷数量不一，有的19个，有的18个，共计92个；还有一款规格为50cm×65cm背心手提式垃圾袋共150个，商品包装上标注“30个/卷 5卷装”，但实测一卷只有25个。

记者就“实际数量与标识数量不符”联系商家，对方起初均称“是足量商品”，并询问记者“是否算错”。当记者提供测试视频后，商家才表示可以补差价。

随后，记者以“垃圾袋”为关键词在第三方投诉平台检索，共得出1023条相关结果。经不完全统计，超七成投诉与商家在商品详情页标注的垃圾袋数量与实际不符有关，投诉对象涉及多个网购平台。

来自山东曲阜的张女士曾在电商平台购买了一整箱抽纸，共36包，产品说明是每包100抽，但她随机抽查6包后发现数量从81抽/包至92抽/包不等。她将情况告知商家，经过一番讨价还价后，对方退给她12元。

在湖南长沙工作的赵女士则发现，自己新买的几款化妆品实际称重达不到标注重量：一瓶标注50mL的卸妆水实际只有45mL，一瓶写着50mL的精油实际测量也不足50mL。“这不是商家在暗地里坑人吗？”赵女士愤愤不平地说。

她将自己的经历传到网上，有不少网友纷纷留言称自己也遇到过这样的“不良商家”。有人“买一次性洗脸巾，上面写的可用600次，买回来只有180片，商家的解释是一片可以使用三次”；有人“买了100个口罩，收货后只有90个，商家补了1.48元”；有人“买100抽/包的厨房用纸，实际上只有75抽”；还有人“买垃圾袋，商家说一卷100个，结果挨个撕下来数，只有48个”……

有网友对此吐槽：以前去店里买菜买水果要警惕商家缺斤短两，如今网购也得留心数量是否相符。

允许出现短缺量

但不能超过范围

实际上，定量包装商品标识数量与实际不符，早已不是新鲜事。

2018年9月，北京市消费者协会发布的定量包装商品计量体验调查结果显示，调查的49种定量包装商品样品中，10种样品实际净含量未达到标注净含量要求，存在缺斤短两问题的商品占比近两成。其中，胶带、垃圾袋样品的缺斤短两问题最多，前者问题样品达50%，后者达38%。

此后几年，多地市场监管局对当地流通领域的大米、面粉、洗发水、沐浴露等定量包装商品开展净含量计量监督抽查发现，净含量和标注不符的情况依然屡见不鲜。

根据市场监管总局2021年定量包装商品净含量计量监督专项检查情况通报，2021年部署天津、河北、黑龙江等9省（自治区、直辖市）开展定量包装商品净含量计量监督专项检查，共抽查企业431家，抽查米、面粉、洗发液、化妆品等定量包装商品987批次，净含量标注抽样合格率为96.6%。

湖南省一名市场监管人士告诉记者，根据《定量包装商品计量监督管理办法》（以下简称《办法》）等有关规定，现实生活中，考虑到测量设备不够准确、测量方法不够完善、测量操作人员业务能力不一以及天气、温度、湿度等环境因素，允许定量包装商品有些微“斤两不足”，但标注净含量与实际含量之差不得大于规定的允许短缺量。

“比如长度定量包装的商品，小于或等于5米时，不允许出现短缺量，大于5米时，短缺量需控制在商品标注净含量的2%之内；计数定量包装的商品，小于或等于50个时，不允许出现短缺量，大于50个时，短缺量控制在商品标注净含量的1%之内；质量或体积定量包装商品标注净含量在500至1000克(或毫升)的，允许短缺量小于15克(或毫升)。”上述市场监管人士说。

须加大监管力度

没报告不许销售

多名受访专家指出，定量包装商品事先在商品外包装标注净含量，是为了交易时不用双方当面称量，节省交易成本，提高交易效率。但如果生产或销售企业不准确标注定量包装商品的净含量，或者趁消费者难以核实净含量而缺斤短两，故意夸大或隐瞒定量包装商品的净含量，其势必会对消费者造成误导，甚至构成欺诈，从而损害消费者的知情权和公平交易权，破坏了公平交易的市场秩序，不但有悖商业道德，而且有违商业诚信。

“按照消费者权益保护法的规定，消费者在购买商品或者接受服务时，享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利；有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件。如果商家故意让定量包装商品缺斤短两，则可能构成欺诈，消费者可以要求商家三倍赔偿，同时还可以向消费者协会或工商行政管理部门投诉。”北京市中闻律师事务所律师杜秀军说。

他同时提出，如果商家并非有意为之，而且符合《办法》中的允许短缺量，也就是说商家并非故意，而是生产带来的必然误差，或者过于精确不利于经济发展所允许的误差，那么此种误差是允许的。但若不符合《办法》中的允许短缺量范围，商家仍应承担相应责任。

中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，定量包装商品缺斤短两问题具有一定的隐蔽性和普遍性，其侵犯的是众多不特定消费者的合法权益，应当引起足够重视。

“此类乱象频发，主要是因为部分经营者缺乏诚信守法意识，受经济利益驱使，故意通过缺斤短两方式降低成本，谋取不当经济利益。此外，缺斤短两问题相对比较隐蔽，只要消费者不是特别较真，一般不容易被发现，这也客观上纵容了部分经营者的侥幸心理。”陈音江说。

根治定量包装商品缺斤短两问题，陈音江建议，生产和销售企业要自觉增强主体责任意识，不断提高自身计量保证能力，提升定量包装商品的产品质量。要加强企业内部自我监督抽查，提高计量管理人员自身素质，使企业内部形成良性循环，从生产源头保证定量包装商品净含量的准确，从源头杜绝缺斤短两、偷工减料行为。

“建议有关部门对定量包装商品生产和销售企业的计量问题加大监管力度，定期对定量包装商品开展计量专项执法检查，督促企业把定量包装商品净含量检验工作纳入日常自查环节，对出厂的每批次产品都要求具备定量包装商品净含量计量检验报告。对不具备计量检验报告的商品，流通领域不允许销售。”陈音江提出，同时，要加大对《办法》等法律法规的宣传力度，通过宣传提高定量包装商品相关计量法律法规的知晓率，帮助定量包装商品生产与销售企业了解相关法律法规，进一步增强企业计量法律意识。

杜秀军则从平台角度提出看法。“根据消费者权益保护法，平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可以向网络交易平台提供者要求赔偿；平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行承诺；平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该销售者或者服务者承担连带责任。”

“消费者也要主动学习有关计量法规知识，学会如何识别商品外包装的标注，如何使用计量法律法规保护自己的合法利益。如果自身权益受到损害，应尽量保存好相关证据，及时向有关市场监管部门和消协组织投诉，依法维护自身合法权益，不让经营者抱有任何侥幸心理。”陈音江说。

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